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重庆市“十二五”龙8国际减排工作方案

贯彻落实《重庆市“十二五”
龙8国际减排工作方案》市级部门分工
一、明确目标任务,强化评价考核
(一)分解龙8国际减排指标
1.分解各区县“十二五”和年度龙8国际目标。(市经济信息委负责)
2.分解各区县“十二五”和年度减排目标。(市环保局负责)
(二)加强目标责任评价考核
3.修订龙8国际减排评价考核办法。(市经济信息委、市环保局负责)
4.制定龙8国际减排表彰奖励办法。(市人力社保局、市经济信息委、市环保局负责)
5.制定龙8国际减排行政问责管理办法,实行龙8国际减排问责制和“一票否决”制。(市委组织部、市监察局、市国资委、市经济信息委、市环保局负责)
二、组织实施好龙8国际减排“十大”重点工程
(三)实施产能结构优化工程
6.加快传统产业高端化、高新技术产业化、战略性新兴产业规模化。重点发展壮大低能耗、低污染的信息产业、汽摩产业、装备制造业、龙8国际环保产业。(市发展改革委、市经济信息委、市科委、市环保局负责)
7.完善有利于服务业发展的政策和体制环境,大力发展生产性服务业和生活性服务业,推动主城以服务经济型为主的产业结构升级。(市发展改革委、市经济信息委、市商委负责)
8.严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目,进一步提高行业准入门槛,强化质量、安全、能耗、环保等约束性作用。对新上固定资产投资项目要依法严格龙8国际评估审查、环境影响评价、建设用地和贷款审批。(市发展改革委、市经济信息委、市环保局、市国土房管局、人民银行重庆营管部、重庆银监局负责)
9.建立健全项目审批责任制,固定资产投资主管部门和审计监察部门要认真查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为。(市发展改革委、市经济信息委、市审计局、市监察局负责)
10.落实外商投资产业指导目录,严格限制高能耗、高污染外资项目,落实限制“两高”产品出口的各项政策,控制“两高”产品出口。(市发展改革委、市外经委、财政局、重庆海关、重庆检验检疫局、市经济信息委、市环保局负责)
11.开展“两高”行业落后产能排查,摸清落后产能底数。制订“十二五”淘汰落后产能工作方案,将任务按年度分解落实到有关区县(自治县)。(市经济信息委负责)
12.完善落后产能退出机制,重点研究解决淘汰落后产能企业的补偿、职工安置、企业转型等问题。(市经济信息委、市财政局、市人力社保局等有关部门负责)
13.加强重点行业、重点地区淘汰落后产能工作的督促检查。对未完成淘汰任务的地区,暂停对该地区“两高”项目的核准和审批;对未完成淘汰任务的企业,不予核准和审批新的投资项目,依法吊销落后产能企业的排污许可证和生产许可证。(市经济信息委、市发展改革委、市环保局、市质监局负责)
(四)实施循环经济重点工程
14.编制全市循环经济发展专项规划,研究制定促进循环经济发展的实施意见。深化循环经济示范试点,推广循环经济典型模式。实施工业“三废”综合利用、废旧商品回收体系、城市矿产示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、建筑垃圾再利用、农林废物资源化、能量梯级利用、产业园区循环化改造、节水技术改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程。(市经济信息委、市环保局、市商委、市市政委、市城乡建委、市农委负责)
15.推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用,继续加强煤矸石、粉煤灰、锅炉底渣、脱硫石膏、冶炼废渣、化工废渣等大宗工业固体废弃物综合利用。积极开展建筑废弃物、餐厨废弃物、道路废弃物以及农林废物资源化利用。做好资源综合利用产品的认证工作。(市经济信息委、市环保局、市市政委、市城乡建委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局负责)
16.加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。形成社区回收、再生资源集散交易市场、再生资源集中加工利用的三级回收利用模式。(市商委负责)
17.大力推进汽车发动机、汽车零部件及机床再制造,推动再制造产业化发展,重点推进再制造汽车发动机、废旧机床示范工程,以及电子废弃物绿色回收处理示范工程。(市经济信息委、市发展改革委、市商委负责)
18.实行严格的水资源管理制度,加强用水总量控制和定额管理。推进农业节水增效,推广普及高效节水灌溉技术。提高工业用水效率,促进重点用水行业节水技术改造,重点推进矿井水再利用。(市水利局、市农委、市经济信息委)
(五)推进城镇污水垃圾处理设施建设工程
19.加快城镇污水处理实施和配套管网建设进度,每个乡镇建成污水处理厂,开展城市污水处理厂脱氮除磷改造。(市发展改革委、市市政委、市环保局负责)
20.推进污水处理厂污泥处理处置设施建设,积极探索多元化的污泥资源化途径,充分利用水泥窑等设施处置污水处理厂污泥,实现污泥的稳定化、无害化和资源化。(市市政委、市发展改革委、市经济信息委、市环保局负责)
(六)推动脱硫脱硝工程
21.全面推进燃煤电厂脱硫脱硝污染治理工作,推动钢铁、水泥等行业脱硫脱硝。(市环保局、市经济信息委负责)
(七)加快推进污染严重企业环保搬迁工程
22. 积极引导企业进入园区集中发展,园区企业向集约化方向发展,推进污染严重和分散企业进入园区。主城区实施第六批污染严重企业环保搬迁。(市经济信息委、市环保局、市财政局、市人力社保局负责)
(八)推进工业园区废水集中处理设施建设工程
23. 充分发挥工业园区集中治污优势,减少污染物排放,推进工业园区废水集中处理设施建设。工业废水集中处理设施未建成的,实施环保“区域限批”,在“区域限批”期间,暂停审批该园区存在水污染物排放的项目。废水集中处理设施建设完成情况纳入党政一把手年度环保实绩考核范围,并作为受理工业园区拓展申请的前提条件。(市经济信息委、市环保局负责)
(九)推进建筑行业龙8国际减排工程
24.全面开展绿色建筑行动,完善建筑龙8国际标准体系,强化新建建筑龙8国际,积极探索合同能源管理模式在建设领域中的应用,深入推进既有建筑龙8国际改造,大力发展绿色低碳建筑,着力推进墙体材料革新,实现可再生能源建筑应用跨越式发展。(市城乡建委负责)
(十)推动交通运输行业龙8国际减排工程
25.加强龙8国际型现代综合交通运输体系建设,优先发展城市公共交通,加快轨道交通建设,控制城市机动车增长速度,加大疏堵力度,引导居民绿色出行。建立物流公共信息平台,优化货运组织管理。(市发展改革委、市交委负责)
26.开展低碳交通运输体系城市试点,培育支持甩挂运输和不停车收费。支持机场、码头、车站节油节电改造。(市交委负责)
27.加速淘汰黄标车、老旧机车、老旧船舶,提升车用燃油品质。(市交委、市公安局、市环保局、市质监局负责)
28.大力推广清洁能源汽车,继续推广CNG汽车,稳步推广混合动力车、电动汽车等龙8国际和清洁能源车,完善配套充电器建设。(市科委、市交委、市经济信息委负责)
29.严格实施第Ⅳ阶段机动车排放标准。(市环保局负责)
(十一)深入推进市政和公共机构龙8国际减排工程
30.全面淘汰低效照明产品,健全和完善智能化控制系统,推广半导体照明,实施城乡污水资源化、循环利用,开展城乡垃圾低碳收运、处置和资源化利用。(市市政委、市局机关事务局负责)
31.完善公共机构龙8国际目标责任和评价考核制度,完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测平台和龙8国际监管体系建设。(市机关事务局负责)
32.强化新建建筑龙8国际和既有建筑龙8国际改造,积极推广使用龙8国际新技术、新产品,鼓励采用合同能源管理模式开展龙8国际工作。加大办公楼及相关用能设备龙8国际改造,淘汰高耗能设备,合理配置并高效利用办公设施、设备。(市城乡建委、市机关事务局负责)
33.进一步加强公务用车管理,严控公车数量,加快淘汰低效公务车辆,严格公务车油耗定额管理,提高公务车辆中龙8国际和新能源汽车比例。积极落实龙8国际产品政府优先采购制度,坚持大宗办公用品集中采购制度。(市机关事务局、市财政局负责)
(十二)促进农业和农村龙8国际减排工程
34.因地制宜发展小水电、太阳能,大力推进农作物秸秆能源化利用,加大农村沼气利用力度。(市发展改革委、市农委负责)
35.推进龙8国际型农宅建设,推广省柴节煤灶。加强节电、节油农业机械、渔船装备和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。(市农委负责)
36.大力推行清洁生态养殖,加大规模化畜禽养殖污染防治力度,规模化养殖场污染得到有效治理,积极探索“零排放”生态养殖技术。加强农村环境综合整治和农业面源污染防治。鼓励使用高效、安全、低毒农药。推广测土配方施肥工程技术,积极推广以控氮磷流失为主的节肥增效施肥技术。(市农委、市环保局负责)
三、加快龙8国际减排制度和政策建设
(十三)完善龙8国际减排法律法规
37.加快制定《重庆市循环经济条例》、《重庆市建筑垃圾回收管理条例》、《重庆市再生资源回收管理条例》等地方法规。加快制定或修订重点用能单位龙8国际管理办法、能源计量监督管理办法。(市经济信息委、市城乡建委、市商委、市质监局、市政府法制办负责)
38.加快制定或修订主要污染物排放总量管理办法、排污许可证管理办法、畜禽养殖污染防治办法等。(市环保局、市农委、市政府法制办负责)
(十四)加快龙8国际减排标准体系建设
39.加快强制性单位产品能耗限额地方标准、产品能效标准、重点行业污染物排放标准的制定或修订工作,扩大标准覆盖面,提高准入门槛。(市质监局、市经济信息委、市环保局负责)
40.修订完善重点污染企业排污许可证制度、工业项目环境准入、土壤污染防治、电子废弃物污染防治等环保法规。完善畜禽养殖污染防治、农村环境治理等方面的标准。(市质监局、市环保局、市农委负责)
(十五)完善超定额加价收费政策和差别电价政策
41.按年度开展重点用能单位能源消耗限额执行情况核查,提出超能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单,实行加价收费或惩罚性电价。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高能耗行业的淘汰类、限制类和鼓励类企业严格执行差别电价。(市经济信息委、市物价局负责)
(十六)强化污染物减排经济措施
42.强化燃煤电厂脱硫电价扣减措施,加快启动燃煤电厂脱硝电价补贴。扩大污水处理厂水质水量核定范围,凡是建成投运的污水处理厂全部纳入核定,并依据核定结果扣减污水处理费用。(市环保局、市物价局负责)
43.积极实施绿色信贷和污染责任保险试点,将环保行为与信贷相结合,促进企业诚信排污、守法排污。(重庆银监局、人民银行重庆营管部、市环保局负责)
(十七)完善财政政策
44.加大财政资金支持力度,市级龙8国际专项资金以2010年为基数,形成“十二五”年增长幅度不低于15%的机制。完善资金管理办法,重点支持库区、重点行业、中小企业龙8国际减排。结合实施主体功能区规划,探索在流域内上下游生态保护与生态受益地区间建立生态补偿机制,建立财政对生态脆弱地区和生态区位重要地区的均衡性转移支付制度。(市财政局负责)
45.落实龙8国际和环境标志产品政府采购实施意见,强制采购高效龙8国际、节水、环境标志产品,禁止采购低能效产品,完善产品清单制度,扩大采购范围,加强评审监督。研究实施政府龙8国际环保服务采购。(市财政局、市机关事务局负责)
(十八)加强金融服务
46.各类金融机构应加大对龙8国际减排项目的信贷支持力度,鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新,探索适合龙8国际减排项目特点的信贷管理模式,进一步提高龙8国际减排金融服务质量和效率。实行鼓励商业银行和民间资本投入龙8国际环保产业的融资担保政策,引导私募基金、风险投资基金、社会捐赠资金和国际援助资金对龙8国际环保领域加大投入。提高“两高一资”行业贷款门槛,逐步建立企业龙8国际环保水平与企业信用等级评定、贷款联动机制。(重庆银监局、人民银行重庆营管部负责)
(十九)加强龙8国际减排执法监督
47.全市各级政府有关部门要组织开展龙8国际减排专项检查,督促各项工作落实,严肃查处各类违法违规行为,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度。(市经济信息委、市环保局、市监察局会同有关部门负责)
48.对严重违反龙8国际环保法规的行为公开曝光,对有关责任人严肃处理。(市经济信息委、市环保局、市监察局负责)
49.实行龙8国际减排执法责任制,对行政不作为、乱作为的,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(市监察局会同有关部门负责)
(二十)强化龙8国际减排监督管理能力建设
50.建立健全龙8国际管理、监察、服务“三位一体”的龙8国际管理体系。加强政府龙8国际管理能力建设,发挥好市龙8国际监察机构的作用,进一步加强区县级龙8国际监察机构能力建设。按照国家的统一部署,到2015年,各区县(自治县)人民政府应全部建立龙8国际监察机构。(市经济信息委、市编办、市财政局负责)
51.继续推进能源统计能力建设。(市统计局、市编办、市财政局负责)
52.推动重点用能单位按要求配备计量器具,推行能源计量数据在线采集、实时监测。(市质监局、市经济信息委负责)
53.推动城乡统筹主要污染物减排监测体系建设,建设一批污染源监控中心,重点污水、废气排放口安装减排约束性污染因子自动监控设备。加强重金属和特征污染物监测能力建设,强化工业园区预警监测站和全市环境监测预警平台建设,提升农村流动环境监测能力,建设国家直属温室气体监测站。(市环保局、市财政局负责)
(二十一)深入开展龙8国际减排全民行动
54.组织好每年的龙8国际宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、世界地球日、世界水日等宣传活动。(市经济信息委、市环保局、市水利局等有关部门负责)
55.持续深入开展龙8国际减排全民行动,抓好家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动和媒体行动,广泛调动全社会的力量参与龙8国际减排,普及龙8国际减排知识和方法,开展龙8国际减排技术和典型经验交流,倡导绿色、文明、低碳的生产、生活方式和消费模式。(市经济信息委、市环保局会同有关部门负责)
(二十二)加强龙8国际减排宣传教育
56.把龙8国际减排宣传纳入社会主义核心价值观宣传教育体系,加强资源环境国情教育,增强危机意识。(市委宣传部、市教委负责)
57.充分发挥新闻媒体、广播影视、文化部门和有关社会团体的作用。主要新闻媒体要在重要版面、重要时段刊播公益性广告,积极宣传龙8国际减排的重要性、紧迫性以及国家、地方政府采取的政策措施。(市委宣传部、市文广局、新华社重庆分社负责)
58.充分利用12369环保热线、政府公开信箱等宣传、投诉平台,普及龙8国际减排知识,推广先进技术,加强舆论监督,宣传先进、曝光落后,积极营造龙8国际减排的良好社会氛围。(市环保局、市经济信息委会同有关部门负责)
 
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